為緩解黃河斷流嚴峻形勢和水資源開發(fā)利用中無序引水問題，經(jīng)過五年的研究，1987年，國務院批準通過了《黃河可供水量分配方案》，此后被稱為“八七”分水方案，這是我國首次由中央政府批準的黃河可供水量分配方案，也是我國大江大河首個分水方案。

“八七”分水方案對河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和河道外經(jīng)濟社會用水進行了平衡與分配，對河道外用水進行了各個行政區(qū)域的平衡與分配，為流域治理開發(fā)提供了重要支撐。

“八七”分水方案分配原則為：“一前提、一限制、兩優(yōu)先、三統(tǒng)籌”。“一前提”是指保證黃河下游沖沙入海用水，是黃河水資源平衡中應優(yōu)先考慮的問題?！耙幌拗啤笔侵冈瓌t上不再增加地下水開采量。“兩優(yōu)先”是指優(yōu)先保證人民生活用水和國家重點建設項目的工業(yè)用水。“三統(tǒng)籌”包括統(tǒng)籌灌溉用水，搞好現(xiàn)有灌區(qū)的配套建設，厲行節(jié)約用水，提高經(jīng)濟效益，統(tǒng)籌黃河航運與漁業(yè)用水，采取相機發(fā)展的原則，不再單獨分配統(tǒng)籌黃河水資源的開發(fā)利用，要上下游兼顧，統(tǒng)籌考慮。

在“八七”分水方案框架下，黃河水量分配指標按照“豐增枯減”的原則滾動修正，實現(xiàn)了黃河不再斷流的目標，這是國內(nèi)首次開展全流域的水資源分配工作，堪稱我國水權(quán)分配的歷史豐碑。

“八七”分水方案實施以來，有效抑制了沿黃各省（自治區(qū)）用水增長過快的趨勢，為合理利用和節(jié)約保護，黃河流域水資源發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源短缺越來越成為制約沿黃地區(qū)發(fā)展的重要因素，黃河流域下墊面條件、水沙形勢、流域用水結(jié)構(gòu)和供水格局均發(fā)生顯著變化。從水資源方面看，“八七”分水方案以1919—1975年黃河年均天然徑流量580億立方米為分配基數(shù)，而近30年黃河天然徑流量顯著減少，從流域用水格局和用水結(jié)構(gòu)變化方面看，“八七”分水方案實施以來，農(nóng)業(yè)用水量和用水比例呈下降趨勢，工業(yè)、生活和生態(tài)用水量和用水比例逐漸增加，從用水空間格局方面看各省（自治區(qū)）之間呈現(xiàn)差異化發(fā)展，山東、內(nèi)蒙古等省（自治區(qū)）經(jīng)常性超指標用水，山西、陜西等?。ㄗ灾螀^(qū)）的用水量，一直未達到分水指標。

此外，自南水北調(diào)東線、中線工程相繼通水后，較大程度改變了河南、河北、天津及山東的用水條件和原有的供水結(jié)構(gòu)其他跨流域調(diào)水工程（如引漢濟渭工程），也在一定程度上影響著，相關?。ㄗ灾螀^(qū)）的用水格局，因此，黃河流域水資源已具備重新調(diào)配條件。

2019年9月18日，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。2021年12月，國家發(fā)展改革委、水利部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關于印發(fā)黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案的通知》要求，基于“大穩(wěn)定、小調(diào)整”思路，對“八七”分水方案進行適當調(diào)整，優(yōu)化黃河分水方案。2024年7月26日，水利部黃河水利委員會印發(fā)8月份黃河干流水量調(diào)度方案，明確沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）分配水量。寧夏回族自治區(qū)實施銀川市、吳忠市利通區(qū)、寧東能源化工基地等7個“四水四定”試點建設，各市縣（區(qū)）對標試點，以點擴面，啟動全域試點建設，創(chuàng)造“四水四定”寧夏模式，內(nèi)蒙古積極推進用水權(quán)改革工作，截至2024年5月，內(nèi)蒙古依托水權(quán)交易平臺，已轉(zhuǎn)讓黃河水4.43億立方米，解決了260多個工業(yè)項目用水緊缺問題。

2024年9月23日